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“十五五”时期新质生产力发展要取得重大突破，离不开与之配套的新型基础设施建设。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”方面重点提到，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。
对于新型基础设施建设，“十四五”规划中提出，加快建设新型基础设施。而在《建议》中，对于“十五五”建设新型基础设施的部署则是“适度超前”。
受访专家认为，“适度超前”是顺应“十五五”时期国内经济发展阶段转换与增长动能升级的迫切需求。《建议》明确提出着力打造新兴支柱产业，加快新能源、低空经济等战略性新兴产业集群发展，前瞻布局量子科技、具身智能、第六代移动通信等未来产业。这些产业是形成新质生产力的重要载体，而其规模化发展高度依赖算力、通信等新型基础设施的支撑，因此底层能力建设需先行布局。在城镇化进程放缓、传统基础设施建设增长趋缓的背景下，未来增量基建空间将转向与新质生产力配套的信息基础设施。
如何理解“适度超前”
《建议》提出，构建现代化基础设施体系。其中提到，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。
对于新型基础设施建设，“十四五”规划中提出，加快建设新型基础设施。而在《建议》中，对于“十五五”建设新型基础设施的部署则是“适度超前”。
事实上，回顾“十四五”规划，也曾对基础设施有过“适度超前”的部署，不过，彼时是在“坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势”部分提出，适度超前布局国家重大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。
随后，中央及各部门也曾多次在基础设施布局上提到“适度超前”。2022年政府工作报告提出，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。2022年4月，中央财经委员会第十一次会议强调，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。2023年12月，工业和信息化部举行新闻发布会介绍国家高新区推进新型工业化有关情况，工业和信息化部火炬中心副主任李有平在发布会上表示，加快推进园区传统基础设施数字化智能化改造，适度超前建设新型基础设施，提升园区数字化治理能力。2024年政府工作报告提出，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态。
今年以来，“适度超前”部署新型基础设施建设的信号也在持续释放。今年8月，工业和信息化部副部长熊继军在《做好信息化和工业化深度融合这篇大文章》中指出，适度超前布局建设5G、算力等新型信息基础设施，加快工业互联网体系化发展，强化网络基础设施安全防护能力建设。9月，工业和信息化部、市场监督管理总局印发《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》，其中提到，适度超前部署新型基础设施建设，提升各地已建基础设施运营管理水平，强化服务器、芯片和关键模块的兼容适配。
对于如今“适度超前建设新型基础设施”写入《建议》又该如何理解？
毕马威中国经济研究院院长蔡伟对21世纪经济报道记者表示，这是顺应“十五五”时期国内经济发展阶段转换与增长动能升级的迫切需求。在城镇化进程放缓、传统基础设施建设增长趋缓的背景下，未来增量基建空间将转向与新质生产力配套的信息基础设施，特别是信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等
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